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民间为何反对公务员涨薪

http://opinion.591hx.com 2014年03月11日 16:23:30 上海商报

  因提案给公务员涨工资,被网友铺天盖地骂了之后,全国政协委员何香久的回应日前出炉。他的表现还算得体,但也很难说服那些反对加薪的网友。整个事件最大地暴露出国家议事堂内,代表委员们与舆情的隔膜。

  何香久是在被骂之后,才意识到“现在群众和公务员这个群体之间的对立情绪有多严重”。其实,网友们更在意的是公务员是否履行了自己的职责,其次才是他们享受多少体制内红利。

  对公务员薪酬标准的评价,症结也在此。

  按此前媒体的报道,何香久准备提案的内容是:“大幅提高中国公务员的工资,尤其是基层公务员群体的工资”;但他同时又建议,要提高职务工资的基数,并加大职务之间工资的差距,以此体现不同职务公务员的责任风险和职务贡献。就后者而言,越高级别的公务员涨薪幅度越大,与前者所谓主要增加基层公务员工资有矛盾。

  他陈述的涨薪理由中,全国城镇职工的年平均收入涨幅超过公务员,自然可以作为考量因素,但简单类比则不免失当。因为GDP高企导致职工薪酬猛增的现象,只是转型期的现象,一旦经济发展速度放缓,其他职工的薪酬可能会下降,但公务员的薪酬增则易减则难,更不要说他们的“铁饭碗”属性了。

  最重要的当然还是笔者前面所说的根本症结:网友们更在意的是公务员是否履行了自己的职责,其次才是他们享受多少体制内红利。在这一点上,对立双方的冲突仍然未能化解。何香久说,更多的公务员是勤勤恳恳工作,基层甚至连农民工都不如。他以自己为例——“我从未休息过一个节假日,也没有加班费”。坦白说,这不太符合我们对他职务(沧州市作家协会副主席)的理解。且不说这是一个多悠闲的单位,用纳税人的钱供养作协已属不堪,还好说加薪?

  更多的基层公务员是报纸茶水度日,在纪委调查作为一项运动展开之前,他们能保证按时坐班都不容易。如果真比农民工苦,怎么会有高学历者挤破头想加盟呢?

  虽然官员如何履职和接受监督与公务员是否涨薪,理论上并不存在必然冲突。但在实践中,民众必做此考评。换句话说,执政者只有在整治好官员腐败的顽疾后,给公务员涨薪才能赢得民间关乎合法性的掌声。(作者系《南方都市报》首席记者)

  公务员“哭穷”为何同情少吐槽多:拿工资不作为。“中央八项规定的出台和反‘四风’的开展,让社会风气焕然一新。随之而来是部分公务员‘叫苦不迭’,认为自己工资太低,晒起了工资条。然而,同情声甚少,‘吐槽’颇多。这种现象也成为2014年全国两会代表委员热议的话题。”(3月8日《现代金报》)

  3月9日,以“公务员工资”为关键词在百度进行搜索,竟有相关结果1900余万个,由此可见社会关注层面之广泛和关注度之高。对显示的网页稍加浏览,便可发现一方是支持公务员能涨工资,另一方则是反对,呼声此消彼长。而在笔者看来,公务员“哭穷”背后的制度意义更值得关注。因为,这从另一个侧面反映了群众关注公权意识的增加,社会开放度、包容度的扩大,乃社会进步的明显标志。

  作为社会一个特定群体的公务员,其定位为社会公仆,这不但与广大民众对政府角色期望——“服务型政府”相一致,也与公务员本身工作对象、范围相一致。在这一点上,应该说目前已形成了共识。依照自己为社会所作出的贡献,按劳获取相应报酬,本为市场经济的基本准则。但由于对公务员工作的评估与考核一直是由所在的组织内部消化,既是球员又当裁判,民众只能置身事外。长期积累,便让涉及公务员加薪之类的事情成为观众爆发不满情绪的宣泄通道。

  因此,以群众最关心、最直接、最现实的利益为重点,从制度上对公务员的工作能力、绩效、应获取报酬进行规范,加强与公众进行交流平台与通道的建设,其作用不言而喻。

  公务员哭不哭穷,不能由其自身来进行判断,应该通过一系列的制度设计来加以确定。正如罗尔斯在《正义论》中所坦言,让最后一个分粥的人来给自己分粥,就基本能保证前面分配的公平性,因为他必须要保证自己的碗在最后分配中有粥。所以制度设计应该由多方参与,尤其是等待分粥的一方必须广泛参与才行。

  公务员加不加薪,不能由一时的社会舆论左右,应该客观审视近年来经济发展水平与公务员队伍收入水平是否相匹配。不可否认,现在的公务员队伍中的确存在一部分人拥有一定甚至相当的灰色收入,但事实上,更多基层公务员仅仅只是从事程序性的工作,而不掌握资源分配权力,其获取灰色收入的渠道有限甚至为零。所以,不能也没必要去一味指责公务员不作为,因为那毕竟是少数。从制度上去规范其工作要求,这才是最重要的。

  公务员到底应该取得何等层级的薪资收入,社会早有定位,这里无须累述。但公务员群体到底应该取得多少收入,其是否与其业绩相当、是否与公众接受度相适应、是否与其支出相一致,这些都是制度应该明确的地方。

  公务员工资制度改革应当重点研究解决工资结构、地区差距以及向基层倾斜等问题。

  ——全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪

  大幅度提高公务员的工资,尤其是基层公务员群体的工资,因为“公务员工资不高”。

  ——全国政协委员、中国作家协会会员何香久

  从收入看公务员“比上不足,比下稍余”,再比比工作量、压力和职业稳定性,如此心态可能会好一些。实在心态调整不过来,觉得“日子不好过”了,也可以去换一个“日子好过”的职业,这是公务员的自主选择。

  ——全国政协委员刘红宇

  现在应该做的,是规范收入,形成良好的分配秩序;减少灰色和不规范收入的同时,靠业绩和工作经历,保证公务员收入的正常增长。

  ——全国政协委员迟福林

  公务员属于纳税人供养,因此纳税人有权知道其待遇报酬。

  ——全国人大代表秦希燕

  公开公务员的工资对于消除社会误解有好处,也有利于反贪腐和公务员队伍内部待遇公平化。

  ——全国人大代表戴海蓉

  (据新华社电)

  今年两会,人社部副部长何宪和国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋在接受媒体采访时表示,公务员工资要调整,应该涨,改革重点是向基层倾斜,正在全国进行职务职级并行试点。

  从目前各方动议来看,公务员未来加薪似乎成了定局。笔者认为,公务员是否加薪,如何加薪是举国关注的大事,它必须遵循程序正义,规范地进行,否则就会有法理不足的嫌疑。

  首先要遵循的程序正义就是公开透明。毕竟,政府开支全来自于全体纳税人供给,一分一毫皆取之于民,因此公务员加薪和企业自主加薪是两回事,不能想加就加。公务员加薪方案应当第一时间向全社会公开,并经民意讨论。在充分吸纳民意、适时进行修改之后,再交由人大审议,并且按照人大审议结果,进行必要的再度修改完善。就像诸多法规条例都经历了多次修改一样,不要急于推出。公务员加薪方案要从以往的唯行政化主导走向法律化民主化,就必须在不断交流中获得社会认可。

  其次,加薪幅度要规范化。在国外,公务员加薪幅度须与社会发展水平同步,否则会造成加薪幅度过高。比如在美国,《联邦公务员可比性工资法案》明确规定,联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致,公务员工资调整标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数(ECI),这是不可逾越的红线。

  第三,建立统一的薪水支付,消除隐性福利。据报道,某些地区公务员的隐性福利待遇多达数十项,这也往往成为社会公众非议公务员“低薪高收入”的原因所在。所以,公务员工资制度改革,首先就是要解决工资结构不合理的问题,使基本工资占主体,优化工资结构。这个改革即使不能与公务员加薪同步,也要制定清晰的时间表,力争在最短时间内推行,避免公务员一方面享受加薪、一方面还拿着各种隐性福利的双重红利。

  最后,公务员收入能正增长,也应允许负增长,说通俗了就是能加薪也要能减薪。实际上,任何一项职业都不可能永远享有加薪权益,而不承担因经济发展变化、企业自身问题而带来的降薪风险。这也是各行各业普遍达成的共识,公务员同样必须遵循这一基本原则。


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